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        2019年吉林市事業單位招聘考試:行政主體概念解析

        2019-05-18 16:15:48  來源:吉林事業單位招聘
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        2019年吉林事業單位招聘公告陸續發布,為了幫助考生掌握更多備考知識,吉林事業單位招聘考試網為考生匯總了2019年吉林省事業單位招聘考試:行政主體概念解析。 


        行政主體是同學們學習行政法中接觸的第一個概念,這個概念理解起來較為晦澀,但卻是行政法學習體系的一個基礎性概念。本文就對行政主體這一概念做解釋,同時對相關易混概念進行辨析。

        一、行政主體概述

        行政主體是指享有公共行政權力,能夠以自己的名義獨立從事行政管理活動,并能獨立承擔由此產生的法律責任的組織。首先要注意的是行政主體必須是組織,正在行使行政職權的公務員不是行政主體。其次行政主體的構成要件為權、名、責,“權”體現在其權力為公共行政權力,并非一般民事權利;“名”體現在能以自己的名義獨立開展行政活動,而并非被委托的組織;“責”體現在能夠獨立承擔因行政活動而產生的法律責任,即能作為行政復議的被申請人、行政訴訟的被告、行政賠償的義務機關。最后行政主體強調的是一種資格,有這種資格的組織可能是行政組織,也可能是法律、法規、規章授權的非行政組織。

        根據行政主體資格取得的法律依據不同,可將行政主體劃分為職權性行政主體和授權性行政主體。職權性行政主體指根據憲法和行政機關組織法的規定,在機關依法成立時就有相應行政職權并取得行政主體資格的行政組織。它只能是國家行政機關,包括地方各級人民政府及其職能部門以及縣級以上地方人民政府的派出機關;授權性行政主體是指根據法律、法規、規章的規定,可以以自己的名義從事行政管理活動、參加行政復議和行政訴訟并承擔相應法律責任的非政府組織。例如高校依據《中華人民共和國教育法》作出授予學位證的行為時,高校就成為了行政主體。

        二、行政組織與行政主體

        行政組織,是指以行使行政職能為目的,以行政職位為基本構成單位的組織。包括行政機關、行政內部機構、法律法規規章授權的組織、行政機關委托的組織。行政組織包含行政主體,行政主體只是行政組織中的一部分,有“權、名、責”的行政組織,才能成為行政主體。例如政府部門中的人事科、法制科等內設機構,盡管它們也是行政組織,但不能以自己名義獨立對外行使行政職權,也不能獨立承擔因行政活動而產生的法律責任,因此它們不是行政主體。

        三、行政機關與行政主體

        從概念上看,行政機關是指依法行使國家權力、執行國家行政職能的機關。所有的行政機關都是行政組織,但行政機關不一定是行政主體。例如,國務院辦事機構不具有對外行使行政權力的職能,故不具有行政主體資格。同時,行政機關不是在任何場合都是行政主體,當行政機關從事民事活動時,其身份就變為了民事主體。

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